这份《供电质量提升专项行动（2026–2028 年）》，是我国电力行业从 “保供电” 向 “保好电” 战略转型的纲领性文件，对电网企业而言，既是监管责任、考核逻辑、经营模式的根本性重塑，也是服务新质生产力、实现自身高质量发展的核心机遇，具体拆解如下：

1. 考核逻辑彻底颠覆：从 “保不断电” 到 “保零扰动” 的底层转向

这是本次政策最核心的影响。长期以来，我国电网企业的核心考核指标是平均供电可靠率、用户平均停电时间，仅统计 “完全断电” 的频次与时长，电压暂降（晃电）这类 “未断电、有扰动” 的问题，始终未纳入刚性监管体系，形成了 “电网考核达标、企业损失频发” 的错位。

本次专项行动首次在国家层面，将电压暂降治理成效、敏感用户供电质量保障能力纳入电网企业的核心考核指标，配套建立了全国统一的标准体系、监管机制和验收规则，彻底打破了 “只考核断电、不考核扰动” 的传统逻辑，电网企业的核心工作目标，从 “减少停电事故” 转向 “全时段电压稳定可控”，是行业发展理念的根本性变革。

2. 主体责任法定落地：从 “被动应对” 到 “源头防控主责方” 的权责重构

此前电压暂降治理的核心痛点是权责模糊，电网与用户之间、电网内部各环节之间推诿扯皮现象普遍，治理以企业自救为主，电网多为事后处置、被动应对。

本次专项行动与此前发布的《电能质量管理办法（暂行）》形成政策闭环，在国家层面清晰划定电网企业是电网侧源头防控的唯一责任主体，明确要求其从电网规划、建设、运行、运维全流程入手，通过网架优化、智能防控、故障隔离等手段，最大限度减少电压扰动对用户侧的传导影响。这一界定将此前的行业软要求，升级为法定的、可监管问责的硬义务，电网企业的合规责任与治理压力大幅提升。

3. 投资与经营逻辑重大调整：投资结构重构，服务边界大幅延伸

• 投资结构根本性调整：此前电网投资核心聚焦特高压主网架、农网巩固提升、新能源消纳等领域，本次专项行动将倒逼电网企业新增千亿级的专项投资，重点投向配电网绝缘化改造、防雷抗灾升级、毫秒级监测体系建设、配网智能化自愈改造、标杆园区高品质供电工程等领域，配电网投资占比将显著提升，投资逻辑从 “强骨架” 转向 “通末梢、提品质”。 

• 服务模式从普惠到定制：打破了此前 “无差别供电” 的传统模式，要求电网企业针对高端制造、芯片、生物医药、算力中心等敏感用户，提供差异化、定制化的高品质供电服务，服务边界从 “电网侧” 延伸至 “电网 - 用户协同治理”，甚至催生电能质量即服务（PQaaS） 等市场化增值服务模式，打开了新的业务增长空间。 

4. 技术与运维体系全面重构：倒逼从传统电网向智能电网的加速转型

传统电网的运维体系，是围绕 “故障抢修、减少停电时长” 设计的，无法适配电压暂降 “毫秒级、广传导、强影响” 的治理需求。本次专项行动将倒逼电网企业完成全链条的技术与运维重构：

• 技术上，必须攻克毫秒级故障隔离、电压暂降精准溯源、柔性配网调控、构网型储能协同治理等核心技术，推动电能质量治理装备的规模化应用； 

• 运维上，必须从 “事后抢修” 转向 “主动防御、提前预判、实时处置”，建立全域覆盖的实时监测体系，重构配电网巡检、隐患治理、应急处置的全流程运维规程，对人员专业能力、数字化管控能力提出了全新要求。 

5. 企业定位战略升级：从 “电力供应商” 到 “新质生产力保障服务商”

本次专项行动将供电质量提升，与服务新质生产力发展、优化营商环境、保障产业链供应链稳定深度绑定。对电网企业而言，高供电质量能力，将取代传统的 “供电规模”，成为服务地方经济发展、争取地方政府支持、提升核心竞争力的核心抓手，尤其是在高端产业集聚的重点区域，能否实现 “零晃电” 供电，直接决定了电网企业的服务口碑与行业价值，是其履行央企责任、服务国家战略的核心体现

紧扣专项行动 “2026 筑基、2027 攻坚、2028 收官” 的时间节点，电网企业将围绕以下六大核心方向推进工作，形成全流程、闭环式的治理体系：

1. 顶层设计先行：重构内部考核与责任体系，实现任务全层级拆解

这是电网企业 2026 年启动阶段的核心工作，也是所有举措落地的前提。

• 建立专项工作一把手负责制，成立跨部门专项专班，打通规划、建设、运行、营销、检修、科研等部门壁垒，解决此前 “多头管理、权责分散” 的问题，形成全流程协同的治理机制； 

• 将专项行动核心指标（敏感用户监测覆盖率、电压暂降幅值 / 频次、标杆园区建设成效、用户诉求响应率等），纳入各级子公司、基层供电单位的核心 KPI，与经营业绩、薪酬考核、干部任免强挂钩，形成刚性约束； 

• 主动对接地方发改、能源主管部门，建立政企协同常态化工作机制，同步完成区域敏感用户摸排、治理方案编制，争取地方政府在电网廊道、项目审批、政策配套上的支持，形成政企联动的治理合力。 

2. 筑基阶段核心任务：建成全域覆盖、毫秒级响应的供电质量监测体系

2026 年的核心底线任务，是完成底数摸排与监测网络全覆盖，为后续治理提供数据支撑。

• 全面开展区域供电质量问题摸排，建立重点供电线路 - 敏感用户 - 产业园区三级清单，重点梳理芯片制造、精密加工、生物医药、算力中心等新质生产力相关企业，建立 “一户一档”，明确治理优先级与时间节点； 

• 加快建设省级 / 区域级电能质量监测平台，在重点供电线路、敏感用户配电房规模化部署毫秒级监测终端，2027 年底前实现敏感用户终端监测全覆盖，打通输电网、配电网、用户侧的数据壁垒，实现电压异常实时预警、故障精准溯源、治理效果量化评估； 

• 配合国家层面完成电压暂降监测、分级管理、治理验收等国家标准的落地，制定企业内部的设计规范、技术标准、运维规程，将供电质量要求嵌入电网规划、设计、建设、验收的全流程，从源头规避治理短板。 

3. 核心攻坚任务：推进电网侧源头治理工程，从根源降低电压扰动风险

这是专项行动的核心工作，也是电网企业未来三年投资与建设的重中之重。

• 网架结构本质安全升级：重点推进薄弱配电网改造，缩短供电半径，完善双回路、环网供电架构，提升负荷转供能力；大规模推进 10kV 及以下线路绝缘化改造，升级防雷抗灾设施，优化接地系统，降低雷击、外力破坏、树线矛盾、线路短路等引发的电压暂降概率，从源头减少扰动发生； 

• 配网毫秒级智能自愈升级：全面推广智能断路器、快速开关、故障自愈系统，实现故障区域 100ms 内快速隔离，最大限度缩小电压暂降的影响范围和持续时间；应用 AI、数字孪生技术，打造配电网主动运维体系，实现设备隐患提前预判、主动治理，推动从 “被动抢修” 向 “主动防御” 的根本性转变； 

• 精准化治理装备规模化部署：在高端产业集群、标杆园区的配电网关键节点，规模化部署动态电压恢复器（DVR）、静止无功发生器（SVG）等电能质量治理设备，重点推广公用配电站集中治理模式，为区域内多家中小敏感企业提供统一治理服务，避免用户重复投资，提升治理效率。 

4. 标杆示范引领：打造高供电质量标杆园区，构建定制化高品质服务体系

这是专项行动的标志性成果，也是电网企业打造核心竞争力的关键抓手。

• 联合地方政府，优先聚焦国家级高新区、经开区、高端制造基地等重点区域，打造一批 “零晃电” 高供电质量标杆园区，通过专线供电、多回路冗余配置、集中式电能质量治理、电网 - 用户协同防控等措施，实现园区内 “设备零扰动、生产零损失、企业零影响”，2027 年取得阶段性成效，2028 年全面验收并形成可复制、可推广的治理模式； 

• 为重点敏感用户提供 “一户一策” 定制化供电方案，根据企业生产工艺、电压耐受能力，量身设计专线供电、双电源 / 保安电源配置、电网 - 用户协同治理方案，提供全流程的电能质量监测、诊断、治理、运维一站式服务； 

• 合规探索市场化高品质供电服务模式，推动将高供电质量服务内容纳入供用电合同，探索 “电能质量即服务（PQaaS）” 等新型商业模式，通过设备租赁、运维托管、按需付费等方式，降低用户初期投入门槛，形成电网与用户共赢的市场化治理机制。 

5. 全链条协同：推动电网 - 用户协同治理，形成闭环管理体系

专项行动明确了 “电网源头防控、用户末端治理” 的权责边界，电网企业将承担起协同引导的责任，破解此前 “电网单干、用户缺位” 的问题。

• 建立敏感用户常态化沟通机制，为用户提供电能质量技术指导，引导用户根据生产需求，合理配置 UPS、DVR、抗晃电接触器等末端治理设备，优化内部配电系统，提升生产线对电压暂降的耐受能力，形成 “源头防控 + 末端治理” 的全链条治理体系； 

• 建立供电质量事件闭环处置机制，针对用户反馈的电压暂降事件，实现 “快速响应、精准溯源、责任界定、整改优化、结果反馈” 的全流程闭环管理，妥善化解供用电矛盾，提升用户满意度； 

• 联合行业协会、科研院所，建立电能质量数据共享机制，发布典型治理案例与技术指南，开展行业技术培训，培养专业人才队伍，带动全行业供电质量治理能力提升。 

6. 长效能力建设：强化技术创新，实现治理常态化、长效化

• 加大核心技术研发投入，重点攻关电压暂降精准防控、柔性配网调控、构网型储能协同治理、电能质量数字孪生等核心技术，推动新型电能质量治理装备的国产化、规模化应用，解决行业 “卡脖子” 技术难题； 

• 适配新型电力系统建设要求，统筹新能源大规模接入与供电质量提升，解决分布式新能源出力波动、电力电子设备大规模应用引发的谐波、电压波动等问题，实现新能源消纳与供电质量双提升； 

• 2028 年专项行动收官后，将供电质量治理纳入电网企业常态化运营管理，完善长效监管、考核、运维机制，推动供电质量保障能力持续提升，全面适配新质生产力发展的长期用电需求。