在“双碳”目标引领下，中国电力产业政策体系自2020年以来系统推进，驱动行业结构发生历史性转变。本报告提炼核心政策脉络、关键成效与未来趋势，为行业决策提供清晰参考。

一、 核心政策驱动：构建“双碳”目标下的新型电力系统

过去五年的政策体系围绕“顶层设计、结构调整、市场改革”三大支柱展开，目标明确，路径清晰。

1. 以“1+N”体系为总纲：在国家“双碳”顶层设计统领下，《“十四五”电力发展规划》等文件明确了非化石能源消费比重、新能源装机容量等量化目标，为产业转型提供了根本遵循。

2. 发电与电网双侧发力：

   • 发电侧聚焦“增新改旧”，通过可再生能源电力消纳责任权重等强制性考核与激励机制，驱动新能源（风电、光伏）跨越式发展，并推动存量煤电实施灵活性改造以支撑系统调峰。

   • 电网侧启动空前规模投资（2025年两大电网合计超8200亿元），重点投向特高压跨区输电通道与配电网智能化改造，旨在构建能适应高比例新能源接入的新型电力系统。

3. 深化市场化改革：建立起“中长期+现货+辅助服务”的市场规则框架，推动全国统一电力市场初步建成，并为新能源全面参与市场竞争铺平道路。

二、 关键转型成效：新能源成为主体，结构发生根本性转变

系列政策驱动下，中国电力产业在“十四五”期间实现了里程碑式的结构性转型。

1. 电源结构历史性逆转：截至2025年2月，全国新能源装机达14.6亿千瓦，占总装机容量的42.9%。非化石能源装机占比已历史性超过煤电，成为第一大电源，标志着电力低碳转型取得决定性进展。

2. 电网支撑能力大幅增强：特高压建设进入高峰期，服务于大型清洁能源基地电力外送。配电网投资占比显著提升（“十四五”期间国家电网配网投资占比超60%），为分布式新能源就地消纳与供电可靠性提升奠定基础。

3. 市场机制框架确立：电力市场化交易电量规模持续扩大，全国统一电力市场体系初步建成，市场在资源配置中的作用日益增强。

三、 未来核心趋势研判：迈向清洁、智能、市场化新阶段

展望“十五五”（2025-2030年），电力产业将在既定转型轨道上加速向高质量发展迈进。

结论
中国电力产业已成功迈入以新能源为主体的新型电力系统建设新阶段。面向2030年，深度清洁化、系统智能化、运营市场化已成为不可逆转的潮流。对电力企业而言，主动顺应趋势，在清洁能源投资、市场交易能力建设与前沿技术创新等方面提前布局，将是构建未来核心竞争力的关键。